【游戏产业】解读公布抽取概率新政:投诉量或直线上升52pk新闻中心

12月6日，文化部在官网发布《关于规范网络游戏运营、加强赛后监管的通知》，首次明确规定网络游戏虚拟货币和虚拟道具不得兑换法定货币。

在这个通知中，意外出现了新的规定。通知称，网络游戏运营者应及时在游戏官网或随机选择的页面上公布所有可能提取或合成的虚拟道具和增值服务的名称、性能、内容、数量和提取或合成概率。该办法的发布意味着文化部将复制日本游戏产业对游戏产品的具体监管办法，该通知将于明年5月1日正式实施。

看了这份通知全文，对这份通知的总体评价是，文化部打算让网络游戏产品的支付系统完全透明，让玩家有更多的权利监督游戏厂商的盈利手段，同时明确游戏产品的虚拟货币发行规则，要求厂商对用户的购买和消费行为进行数据备份，随时进行抽查。随着一些具体要求的实施，国内厂商会增加一定的工作量来满足规定的要求。

同时，值得关注的是广电总局未来是否会在游戏预审批中增加文化部对应的规定。

关于文化部新政对行业的影响，主要观点如下:

1)虚拟货币发行规则和禁止直接提现道具再次强调业务红线

事实上，禁止游戏运营商将虚拟货币和道具反向转换为法定货币是一项由来已久的监管规定。这一次，我们只再强调一次。我们认为有两个原因:一是禁止赌博，二是防止通过网络游戏跨境洗钱。目前，国内游戏产品已经出现了全球服务运营模式。随着人民币汇率的波动，阻止非正常资本外逃已经成为一个现实问题。

禁止在游戏中使用法币和虚拟货币直接提取道具，其实是行业内的老话题，就是不允许现金开箱。国内公司对这一政策已经有多年成熟的解决方案。

2)公布的提取概率对游戏行业收入的影响是短期的。

日本推出这一概率宣传政策的机构是日本网络游戏协会(joga)和日本通用企业电脑娱乐协会(cesa)。这两个机构都是民间组织，他们的规定不是强制性的，但是日本各大游戏厂商普遍自觉遵守。当年这项政策出台后，日本上市游戏公司经历了短期股价下跌，但没多久就恢复了。原因是，随着财务报告的披露，行业收入并没有受到显著影响，这证明这项政策不会受到影响。

3)发布抽取概率最大的影响是用户对厂商的投诉激增

文化部的通知中没有明确的措施保证游戏厂商公布的道具抽取合成概率的真实性，基本上就是厂商自觉公布，数据备份随机抽查。显然，文化部这一通知的隐患在于概率的真实性，很可能导致用户对厂商的大量投诉。投诉激增，对运营商分销的手游产品影响更大，业内人士心知肚明。

相比较而言，日本游戏产业的概率宣传有更具体的措施。日本cesa规定要求日本游戏公司在运营部设立独立部门，验证蛋卷机的掉落率。一旦发现有违规操作，必须立即以公告的形式通知玩家，并及时妥善解决。同时，运营商还必须专门针对掉蛋率的问题设立客服单元。

今年，在日本市场上，曾发生过一次玩家因洪兰幻想的不真实提取概率而强烈投诉的事件，对日本游戏行业造成了极大的冲击，最终导致cesa细化监管规则。

4)概率的实际执行存在理解偏差

1%的提取成功概率意味着100次中有一次被提取出来，理解偏差很大。幸运的是，文化部的这份通知没有详细说明概率的描述。

相比之下，日本有更详细的规定，欧洲证券交易委员会要求:

在拧蛋器中明确注明获得稀有道具的预计支付金额，预计上限不得超过单次抽取金额的100倍。如果超过限制，必须在扭曲的鸡蛋页面上标记下降率和估计成本。

获得任何已付费的扭蛋稀有道具的预计支付金额上限为5万日元，超过上限必须指定预计支付金额。

蛋品扭转器需要提供扭转蛋品下落速度的上限和下限。

根据扭蛋道具的类型，提供各自的掉落率。

5)通知中有很多未指明的致命点

客观来说，通知中更致命的条款来自以下规定。有些条款没有明确规定具体的数字、解决方案和资格标准的实施，这将导致游戏制造商投入更多的人力来修改游戏，例如:

要求网游用户使用有效身份证件进行实名注册

限制网游用户在单个游戏中的单次充值金额

不允许为使用访客模式登录的网游用户提供游戏内充值或消费服务

为未成年用户设置消费限额

采取技术措施屏蔽不适合未成年用户的场景和功能

只选择一项:设置未成年人消费限额。根据日本的数据，在日本的游戏玩家中，成年玩家的月消费额和未成年玩家差不多。如果国内采取限制未成年人消费的措施，会对游戏产品的收入产生一定的影响。

6)网络游戏产品和手机游戏产品的实施时间不明确

本通知以网络游戏为核心产品术语，但具体硬件平台及是否包含弱联网单机游戏产品未予说明。从今年版本的新政来看，政策执行过程非常复杂耗时。因此，文化部是否会区别对待国内游戏厂商，为手机游戏产品留出更多时间，是一个值得关注的问题。

7)对海外产品的监管有疑问，国内游戏的内外版本会有差异

随着手机游戏产品成为游戏行业的主流，海外游戏产品通过appstore进入中国市场非常方便。文化部的新政策对appstore目前运营的海外产品是否有效，这是一个显而易见的问题。

据gamelook了解，日本joga和cesa发布的相关规定，最终实施后对于海外产品相对无效。

随着国内外监管政策的差异，国内游戏的中外版本的支付系统会有一些差异，这无疑会增加国内公司的工作量。

最后，附上文化部新条例全文:

通知如下:

首先，明确网络游戏运营的范围

(一)网络游戏运营，是指网络游戏运营商通过开放网络游戏用户注册或提供网络游戏下载，向公众提供网络游戏产品和服务，通过向网络游戏用户收费或通过电子商务、广告、赞助等方式获取利益的行为。

(2)网络游戏运营商通过开放用户注册、开放网络游戏收费系统、提供可直接注册登录服务器的客户端软件进行的网络游戏技术测试，属于网络游戏运营。

(3)网络游戏运营企业为其他运营企业的网络游戏产品提供用户系统、收费系统、程序下载、宣传推广等服务，参与网络游戏运营的收益分享，属于联合运营行为，应承担相应责任。

二是规范网络游戏虚拟道具配送服务

(四)网络游戏运营商发行的虚拟道具，由用户以法定货币直接购买、以网络游戏虚拟货币购买或按一定兑换比例获得，并具有在游戏中直接兑换其他虚拟道具或增值服务功能的，按照网络游戏虚拟货币相关规定进行管理。

(五)网络游戏经营者变更网络游戏版本、增加虚拟道具种类、调整虚拟道具功能和服务期限、举办临时性活动时，应当及时在游戏官方主页或者游戏显著位置公布所涉及虚拟道具的名称、功能、定价、兑换比例、有效期以及相应的赠送、转让或者交易方式等信息。

(六)网络游戏运营企业采用随机抽样方式提供虚拟道具和增值服务的，不得要求用户直接投资法币或网络游戏虚拟货币参与。网络游戏经营者应当及时在游戏官网或者随机选择的页面上公布所有可以提取或者合成的虚拟道具和增值服务的名称、性能、内容、数量以及提取或者合成概率。随机抽取的相关宣传信息应当真实有效。

(七)网络游戏运营企业应当在游戏官网或者游戏显著位置公布参与用户的随机选择结果，并保存相关记录，供相关部门查询，记录保存时间不得少于90天。在公布随机抽样结果时，应采取一定措施保护用户隐私。

(8)网络游戏运营商在以随机方式提供虚拟道具和增值服务的同时，还应为用户提供其他方式获取相同性能的虚拟道具和增值服务，如交换其他虚拟道具、用网络游戏虚拟货币直接购买等。

(九)网络游戏经营者不得向用户提供以网络游戏虚拟货币换取法定货币或者实物商品的服务，但网络游戏经营者停止提供网络游戏产品和服务，以法定货币或者用户接受的其他方式向用户返还未使用的虚拟货币的除外。

(十)网络游戏经营者不得为用户提供法定货币服务的虚拟道具，不得为用户提供小型实物的虚拟道具，实物的内容和价值应当符合国家有关法律法规的规定。

第三，加强网络游戏用户权益保护

(十一)网络游戏经营者应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息；不允许为使用访客模式登录的网游用户提供游戏内充值或消费服务。

(十二)网络游戏运营企业应当限制网络游戏用户在单次游戏中的单次充值金额，并在用户充值或消费时发送要求用户确认的信息。确认信息应包括充值或消费的法定货币或虚拟货币的金额、获得的虚拟道具或增值服务的名称、适度娱乐、理性消费等提示文字。网络游戏经营者应当保存用户充值和消费记录不少于180天。

(十三)网络游戏经营者应严格执行网络游戏家长监管项目的相关规定。在实施网络游戏家长监管工程的基础上，鼓励网络游戏经营单位设定未成年用户消费限额，限制未成年用户游戏时间，采取技术措施屏蔽不适合未成年用户的场景和功能。

(十四)网络游戏经营者应当在游戏的显著位置标明保护用户权益的联系方式。网络游戏用户合法权益受到侵害或者与网络游戏用户发生纠纷时，网络游戏经营单位可以要求网络游戏用户出示与注册身份信息一致的有效个人身份证明文件。审核真相，应当协助网络游戏用户获取证据。对于经过审核的实名注册用户，网络游戏经营单位有责任依法向其举证。

(十五)网络游戏经营者应当采取有效措施保护用户个人信息，防止用户个人信息被泄露或者损坏，不得擅自以任何方式向第三方企业或者个人提供用户信息。

第四，加强网络游戏运营的事后监管

(十六)地方文化行政部门和文化市场综合执法机构应充分利用网络文化市场执法合作机制，全面实施网络游戏市场的双随机、开放监管。要不断提高网络游戏抽查水平。对于投诉举报较多的网游经营单位，要加大抽查和日常检查的频率，重点监管。及时向社会公布调查结果。

(十七)地方文化行政部门和文化市场综合执法机构要依法加强对网络游戏市场的信用监管，按照谁处罚、谁纳入的原则，将非法网络游戏经营单位列入黑名单或警示名单，并与相关部门共同实施联合处罚，加强对非法网络游戏经营单位及相关责任人的信用约束。

(十八)各级文化行政部门和文化市场综合执法机构应当加强对辖区内网络游戏经营单位的指导、服务和培训。省级文化行政部门应当组织和指导企业开展政策法规和业务规范培训，定期检查企业内容自查和业务规范等相关制度的执行情况，及时为网络游戏经营单位提供行政指导。

5.认真查处违法违规操作

(十九)网络游戏经营企业从事本通知第(一)、(二)、(三)项活动，经营未取得批准文号或者逾期未取得备案文号的网络游戏的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构依照《网络游戏管理暂行办法》第三十条、第三十四条的规定进行查处；通过电子商务、广告、赞助等方式提供网络游戏下载或者获取利益的。依照《网络文化管理暂行规定》第二十七条、第二十八条的规定查处。

(二十)网络游戏经营者从事本通知第(四)项规定的网络游戏虚拟货币发行服务的，应当遵守《网络游戏管理暂行办法》第六条、第十八条、第十九条、第二十二条的相关规定。违反有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》进行查处。

(二十一)网络游戏经营者违反本通知第(五)、(六)、(七)、(八)项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十一条的规定进行查处。

(二十二)网络游戏经营者违反本通知第(九)项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十二条的规定进行查处。

(二十三)网络游戏经营者违反本通知第(十)项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十条的规定进行查处。

(二十四)网络游戏经营者违反本通知第(十一)项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十四条的规定进行查处。

(二十五)网络游戏经营者违反本通知第(十三)项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十一条的规定进行查处。

(二十六)网络游戏经营单位违反本通知第(十二)、(十四)项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构依照《网络游戏管理暂行办法》第三十五条的规定查处。

该通知将于2017年5月1日生效。